但現在中國鋼鐵行業的兼并重組，似乎步入歧途。數據上可謂光鮮亮麗，“十一五”期間的兼并重組，令鋼鐵產業集中度大幅提高，前十家鋼鐵產量集中度從2005年的34.7%提高到2010年的48.6%。但另一面是行業微利運營。中鋼協統計，1~9月，77家重點大中型鋼鐵企業銷售利潤率僅為2.99%。鋼協內部人士預計，行業內鋼鐵主業平均利潤率只有1.5%左右。

　　中國鋼鐵工業已經做大，出現了世界規模的大鋼廠;但卻沒有變強，中國缺少世界級大企業。為什么中國鋼鐵大而不強?應該講，是行業兼并重組的市場化缺失。“十二五”發展規劃總結道，“十一五”期間行業的重組步伐加快。但實際上區域重組的進展更快，地方鋼企突飛猛進式并購，成為我國鋼鐵重組的主要部分。

　　另外，歷次鋼鐵工業規劃的變化軌跡，滲透著各方利益的妥協。

　　2005年《鋼鐵產業發展政策》，主旨清晰，突出兼并重組是企業的自主選擇，它強調支持大型企業集團進行跨地區的聯合重組;金融危機后的《鋼鐵產業調整和振興規劃》直接點名，要建設寶鋼、鞍本、武鋼5000萬噸以上的特大型鋼鐵集團。

　　但在各地政府的支持下，各地主導鋼廠紛紛崛起。現階段的中國，困擾鋼鐵行業市場化重組的最大障礙，是各地政府對當地企業的難以放手，企業兼并重組，往往有很重的行政力量痕跡。

　　一方面，迫于環保、淘汰落后產能、能源供應等方面壓力，鋼廠依賴于地方政府。典型例子是，2010年年末，河北鋼鐵集團兩個月時間內，以“漸進式股權融合”鯨吞16家民營鋼企，以商譽、管理、技術咨詢服務等資源，持有這16家民營鋼廠10%的股份。另外，今年10月份，山東省成為了全國惟一的鋼鐵業結構調整試點，山東模式得到了高層級別的認可。

　　而此次的“十二五”規劃，則默認了這一事實，并將之寫入規劃。積極支持區域優勢鋼鐵企業兼并重組，引導河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內鋼鐵企業兼并重組。

　　某種程度上，這是一種倒退，默許了近兩年的行業兼并形式，默許了非市場因素的影響力。

　　鋼鐵行業的市場化重組困難，根源于制度上的阻力。

　　其中，地方利益是最大障礙，而地方利益當中，稅收又是核心。要想卸掉重組枷鎖，財稅改革勢在必行。每個地方政府都想著做大本地企業，能為當地帶來就業外，更能提供營業稅、企業所得稅等稅源。

　　另外，作為企業所有人，各級政府享有國有企業的利潤分成。目前中央鋼企每年上繳利潤比例為5%;各地鋼鐵企業上繳利潤比率不一，但同樣也是地方財政收入是重要來源。目前各地國有資產收益上繳比例常在20%、30%或50%等。另外，一般情況下，所屬行政級別低或欠發達地區的企業，上繳比例有上升的傾向。

　　若企業被央企并購，兼并后的企業稅收絕大部分要上繳給中央政府，紅利也上繳中央政府。如果外地企業跨區并購，也將導致紅利流向外地或個人。

　　所以，必須從制度上入手，來打破現有的阻礙。否則要各地政府放手本地鋼廠，無異于虎口奪食。

　　應該考慮如何從頂層決策出發，考慮改革財稅制度，解決中央、地方、外地企業之間的利益關系，讓市場在企業兼并重組中真正發揮作用。否則，各地鋼廠難以融入到全國范圍的行業重組中來，行業兼并將繼續著大而不強的軌跡，行業集中度等硬性指標的改善，將沒有多少實際意義

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